在日本東京高聳入云的天空塔下，日本的大米售價也逐漸高聳。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的新數(shù)據(jù)顯示，最近一周，日本超市一袋5千克裝越光粳米的平均價格已經(jīng)突破4000日元大關，達到4363日元，創(chuàng)造歷史記錄。

一袋5千克的大米價格超過200塊人民幣，對于以米飯為主食的中國人來說，幾乎是不可想象的。

而從去年7月開始，日本大米荒，似乎已經(jīng)不再是突發(fā)新聞，而是成了月經(jīng)新聞。

如今，哪怕大米已經(jīng)不用搶購，但價格也已經(jīng)讓許多人高不可攀。今年2月，日本各地大米的價格，同比均上漲了150%以上。

愈演愈烈的糧食危機背后，到底有多少人，瓜分了日本人的飯碗？

一、誰是罪魁禍首

如果說，去年日本的米荒和米價飛漲尚且能夠被甩鍋給民眾屯米、大米歉收，以及外國游客暴增這三大原因，那么當時間來到今年，這些原因似乎就有些站不住腳。

在民眾的憤怒情緒下，上個月日本政府也終于姍姍來遲，投放了首批14萬噸儲備米。

然而，2月份日本批發(fā)商收購新米的平均價格仍舊達到了每60千克糙米26485日元，約合1282元人民幣，是去年同期的約1.7倍。

投下去的儲備糧就好像石子落到海里一樣杳無音信，可見，在接下來的很長一段時間里，日本米價仍將持續(xù)上漲。

而這背后的罪魁禍首，就是日本農(nóng)業(yè)協(xié)會（JA）。

常規(guī)來說，日本農(nóng)協(xié)日常會負責幫助農(nóng)民采購種子、提供技術、承包銷售全過程，幾乎是無微不至。

也是因此，成立不久，日本農(nóng)協(xié)就幾乎吸收了日本全部的農(nóng)民，并且承包了日本大半的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售渠道，成為日本農(nóng)業(yè)最為龐大的組織。

在日本，JA集團幾乎掌握了大米市場的半壁江山，控制了日本50%的大米交易量。

在“谷賤傷農(nóng)”這一概念在國內(nèi)被東方甄選推廣到全國消費者面前之前，日本農(nóng)協(xié)就已經(jīng)高喊著“米價就是農(nóng)民的工資”，推動政府于1971年推出了“減耕”政策。

何謂“減耕”？也即是，減少水稻種植面積，轉而去種其他作物。

政府根據(jù)市場需求的60%給農(nóng)民制定一個固定生產(chǎn)量，鼓勵農(nóng)民按這個量生產(chǎn)。不論是休耕還是轉種其他作物，政府都給予補貼。

從表面上看，這樣一來大米生產(chǎn)不會過剩，二來還可以維持米價，避免農(nóng)民受到傷害。

事情如果暫停在這里，或許是利國利民的好事，但這一政策看似一箭雙雕，實則矛盾重重。

最大的問題就是，日本民眾對于大米的需求，是否會如期而至地下降呢？

近二十年間，日本人的人均大米消費確實有所下降，從2000年的64.6千克，降至了2023年的51.1千克，下降超20%。

但對比之下，日本水稻種植面積下降得更快。

2000年至2023年的二十多年間，日本水稻種植面積由177.0萬公頃持續(xù)下滑至124.2萬公頃，總產(chǎn)量也由2000年的1186.3萬噸，下降至2023年的745萬噸，下降了近40%。

減耕政策的弊端，因此而逐漸顯現(xiàn)。

如果說民眾對大米需求下降導致大米生產(chǎn)過剩，市場自然會通過降價來調(diào)整農(nóng)民的種植意向。

“減耕”政策卻只是給予農(nóng)民補貼，鼓勵農(nóng)民休耕，卻又不給予種植面積的最低限度，長此以往，休耕只會愈演愈烈，帶來的，自然是水稻產(chǎn)量的加速下滑。

和日本的情況正好相反，近年來，由于大米豐收，世界其他地區(qū)的米價正持續(xù)下降，亞洲大米基準價格近期甚至已跌至自2022年以來的最低水平。

那么日本能否通過進口大米，來緩解燃眉之急呢？答案是否定的。

因為日本早已自己掐斷了大米進口的通路。

在日本，進口大米的關稅高達490%，因此日本進口大米的國內(nèi)售價比進口平均價格高4.9倍。

如果按照世界貿(mào)易組織的關稅計算方法，日本的進口大米關稅高于700%。

超高的關稅使得日本幾乎不進口大米，哪怕進口也只是按照WTO限定的最少額度以及基于TPP協(xié)定從澳洲進口部分大米，且這部分大米也由日本政府統(tǒng)一保管，不會直接進入日本市場。

除了提高關稅，日本農(nóng)協(xié)還有不少技術性貿(mào)易保護，比如通過制定嚴格的技術標準來限制進口農(nóng)產(chǎn)品的市場準入。

單從表面來看，日本農(nóng)協(xié)確確實實在從各種方面保障農(nóng)民收入，提升糧食價格，但，為什么，日本農(nóng)民同樣“水深火熱”。

二、農(nóng)民不好當

通過從里到外的各種政策，在農(nóng)協(xié)的幫助下，日本農(nóng)民的“工資”，確確實實是漲了。

數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)民的平均年收入為450萬日元，比東京企業(yè)員工的平均年收入還高出12萬日元。

但與此同時，從1970年到2020年的50年間，日本稻農(nóng)從466萬戶減少到了70萬戶，僅剩近七分之一，平均年齡達到69歲，幾乎后繼無人。

日本農(nóng)民對于農(nóng)協(xié)的評價甚至是——“索命鬼”。

畢竟，既然“工資”如此之高，福利如此之好，農(nóng)民怎會越來越少？

由于地理環(huán)境的限制和日本的戰(zhàn)時政策，日本的耕地十分零散，難以采用大規(guī)模機械化生產(chǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量始終不高，生產(chǎn)成本也居高不下。

數(shù)據(jù)顯示，日本大米的生產(chǎn)成本幾乎是美國的十倍，進口的美國大米價格甚至都不到日本本土大米價格的五分之一。也是因此，農(nóng)協(xié)才需要超高關稅，來抬高進口產(chǎn)品的價格。

僅僅如此，似乎和日本農(nóng)協(xié)并無太大關系。

但問題在于，日本農(nóng)協(xié)對于農(nóng)民生產(chǎn)的包辦。

從肥料、農(nóng)藥到農(nóng)業(yè)機械，日本大多數(shù)的重要農(nóng)產(chǎn)品，都是依靠農(nóng)協(xié)來加工、存儲和運銷。

農(nóng)戶需要的生產(chǎn)生活資料，70%以上也需要通過農(nóng)協(xié)提供，農(nóng)業(yè)資金也絕大部分靠農(nóng)協(xié)信用部門來提供。

甚至于，日本基層的喪葬業(yè)都是由農(nóng)協(xié)主導的。

而在日本，有一個非常形象的詞語，叫“農(nóng)協(xié)橫領”。而“橫領”這個詞，在日語中帶有壟斷、侵吞甚至搶劫的意思。

在替農(nóng)民包辦一切的同時，日本農(nóng)協(xié)也要加價抽水，采購的農(nóng)具一般要加價1～2倍，被包裝出來的貴價水果，給農(nóng)民的利潤也一直未知。

日本一些反農(nóng)協(xié)組織公布的數(shù)據(jù)稱，農(nóng)協(xié)至少抽走了日本農(nóng)產(chǎn)品流通中50%以上的利潤。盡管這數(shù)據(jù)或許有所夸大，但也能反映部分日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)“翻手為云覆手為雨”的地位。

同樣導致農(nóng)民收入微薄的，還有日本大米市場復雜的流通機制。

農(nóng)民收獲大米之后，要先賣給所謂的“收購代理”，再由這些代理轉賣給批發(fā)商，才能進入零售店和餐廳。

因此，盡管日本米價持續(xù)高漲，但是對于稻農(nóng)而言，按照農(nóng)協(xié)的批發(fā)收購價，不僅不能賺錢，甚至可能會虧錢。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省的官方統(tǒng)計結果顯示，日本農(nóng)戶每戶種植水稻帶來的年收入只有1萬日元，也即是500人民幣。

相比全職種地，更多的日本農(nóng)民其實是一邊兼職種地，獲得稅收減免和部分補貼，一邊干著其他正職。

這也就是為什么農(nóng)民能夠年收入450萬日元，因為這個統(tǒng)計中，包含了不少兼職種地的農(nóng)民，且這部分群體人數(shù)并不少。

這樣的流通機制也解釋了，為什么政府投入了儲備米，但米價仍舊水漲船高。

因為政府投放的儲備米，也同樣是經(jīng)由收購代理競標，再投放向市場。而經(jīng)由收購代理投放向市場的米，價格很難降下去。

從數(shù)據(jù)上看，日本農(nóng)協(xié)確實維護了農(nóng)民的利益，甚至到了顛倒城鄉(xiāng)收入的程度。

但從實際上來看，農(nóng)協(xié)實則透支了農(nóng)民未來的利益，損毀了普通民眾享受正常價格糧食產(chǎn)品的機會。

最終，農(nóng)民和消費者兩敗俱傷。

那么，到底誰從中獲益了呢？答案顯而易見。

三、到底為了誰

日本的大米并非一直如此短缺。

在二戰(zhàn)結束后不久，日本經(jīng)濟還遠未到頂?shù)?965年，日本的綜合食品自給率都達到了73%。

然而，就在農(nóng)協(xié)開始減少大米產(chǎn)量之后的這幾十年里，日本的大米自給率卻逐漸達到了100%。

這一詭異的數(shù)據(jù)背后，是日本開始逐漸增加小麥進口額度，日本人開始習慣吃面包和通心粉。

但日本民眾并沒有因為“多元化”的飲食獲利，反而隨著小麥進口量的逐漸增加，綜合食品自給率逐漸降低到了可憐的38%。

不僅如此，日本對小麥的進口方式幾乎就是在給美國農(nóng)場主發(fā)補貼。

因為進口小麥的買賣是由日本政府主導，為了穩(wěn)定物價，原本應該漲價的進口小麥在日本的售價也維持不變，而這樣下去，日本政府半年所需的財政負擔就高達350億日元。

而為了所謂的“減耕政策”，日本政府背上了沉重的負擔。為了儲備米，日本政府每年仍需要花費500億日元。

但根據(jù)日本研究學者計算，如果廢除減耕政策，日本可以生產(chǎn)1700萬噸大米。

哪怕日本國內(nèi)供需發(fā)生變化，也可以通過出口來消化產(chǎn)能，且隨著產(chǎn)能增加，日本產(chǎn)大米的價格還能進一步下降，進而推動出口。

而如果廢除“減耕政策”，日本大米的自給率可達到243%，糧食整體的自給率將超過60%。

但，日本沒辦法廢除減耕政策，因為這是日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的基礎。

盡管2018年日本政府宣布廢除“減耕”政策，但近年來日本農(nóng)協(xié)和農(nóng)林水產(chǎn)省仍舊一直在以大米需求降低為由，持續(xù)推進減耕。

這是因為，相比一個純粹的社會組織，日本農(nóng)協(xié)所涉及的業(yè)務遠比想象的要多，比如金融業(yè)務。

米價升高，農(nóng)民收入提升，對于農(nóng)協(xié)的信任度越高，也就會將更多的錢投入農(nóng)協(xié)的銀行——日本農(nóng)林中央金庫。

日積月累，日本農(nóng)林金庫累積了大量的財富，甚至拿出至少50萬億日元（約2.4萬億元人民幣）的資金在資本市場里投資，獲取超額的回報。

而利用這些投資回報，農(nóng)協(xié)就能以更為有利的價格來主導日本各地的基層市場，進而鞏固自身的壟斷地位。

日本農(nóng)業(yè)協(xié)會名義上是行業(yè)協(xié)會，但實際上已經(jīng)集經(jīng)濟職能和社會職能于一體，甚至還和日本自民黨，有著千絲萬縷的聯(lián)系。

眾所周知，日本自民黨是一個以各地基層為基礎的政黨，在20世紀80年代之前，自民黨的多數(shù)議員都是來自農(nóng)村選區(qū)。

哪怕時至今日，日本農(nóng)村所能影響的議會席位數(shù)仍舊占到了國會30%左右。

因此，對于自民黨來說，最有影響力的組織之一就是能夠組織眾多農(nóng)民選票的農(nóng)協(xié)，因此，日本自民黨的政策往往朝著農(nóng)協(xié)傾斜。

在二戰(zhàn)之后，日本國內(nèi)百廢待興，糧食嚴重短缺，政府不得不出面統(tǒng)一管理糧食生產(chǎn)、流通和消費，因此，政府幾乎控制了所有的糧食價格以及補貼。

而在日本經(jīng)濟仍在起步、出生率節(jié)節(jié)高升的60年代，日本的大米需求，怎么會開始過剩呢？這除了是因為引入進口小麥，還或許是因為，從1960年代開始，日本米價開始大幅上漲。

為了回報農(nóng)協(xié)的支持，政府提高了米價，而較高的米價導致大米供給過剩，于是，從1970年開始，政府開始應農(nóng)協(xié)號召，開啟“減耕”政策，向農(nóng)民提供補貼、鼓勵減產(chǎn)。

這樣與現(xiàn)實脫節(jié)的政策如今仍在上演。

就當日本國內(nèi)米價已經(jīng)如此“水深火熱”之時，日本的大米出口還在節(jié)節(jié)攀升。

哪怕是大米短缺的2024年，日本的大米出口量也同比上漲21%。

甚至，在大米短缺都成了國際新聞的情況下，日本外相在中日經(jīng)濟對話中還要求中國擴大進口日本大米。

日本政府還計劃到2030年出口大米要達到35萬噸，出口額達到922億日元，約合人民幣45億元，是現(xiàn)在出口量的8倍。

自己家的米都不夠吃了，為什么還要出口？

相信除了是因為日本政府對于大米產(chǎn)量太過自信，或許還是因為，在日元貶值的情況下，出口對于日本農(nóng)協(xié)來說，獲利更多。

也是因此，民眾也更為樂于陰謀論地將米價上漲和日本農(nóng)林中央金庫外債投資巨虧1.5萬億日元的新聞聯(lián)系起來，畢竟，萬一是真的呢？

四、尾聲

2025年，日本大米短缺的情況會得到解決嗎？答案不言自明。

2023年，糧食客帶著大米去韓國倒賣導致飛機超載，糧食客攜帶大米被扣行李大鬧機場的新聞一度甚囂塵上。

時至今日，韓國米價仍舊居高不下。

長此以往，韓國某天或許也將成為今天的日本。

而今天的韓國，也可能是未來的日本。

民以食為天，當操弄權柄的人連最基本的生活保障，都可以當成是工具。

真正受傷的，還是底層的人民。