在糖鎮調研過程，我們遇見一家打井用水的農戶W，他不僅在家里打井用于日常生活用水，還曾在農田邊打井灌溉農田。引發了我們思考，農民為何要在田邊打井？打井對他們意味著什么？

農戶W所在村莊的不少農田依靠糖鎮陂的南北干渠引水灌溉。糖鎮陂南北干渠始建設于60年代，長20公里，灌溉面積約1.2萬畝，貫通糖鎮五個村委會。

依靠糖鎮陂南北干渠引水灌溉用水經歷了三個階段，第一個階段是早年用水期，水渠的水量大且取水便利；第二個階段是破損堵塞期，因年久失修，南北干渠老化損毀，有的塌陷、有的堵塞，導致水渠逐漸荒廢，以及周邊田地拋荒。

“靠近水渠的田地水渠沒通之前，有水的地方種一點（田地附近有小水陂或坑塘），沒水的地方不種。”第三個階段是重修通水期，2023年縣里投入7000多萬重新修建糖鎮陂南北干渠，于2024年6月重新通水，至今糖鎮鎮內的工程基本完工，水渠末端工程還有待推進。

在南北干渠修建完成前后，各村也陸續開展了高標準農田建設，對村莊的支渠進行三面光，以便與干渠——糖鎮陂南北干渠，共同改善糖鎮整體的水利設施條件。

圖1：水渠通水前主要依靠左側小水陂灌溉右側農田

打井主要出現在第二個階段。“水渠堵塞和水渠覆蓋不到的地方會在田里打井，用抽水機抽井水灌溉。”打井，主要是在水渠等水利公共品供給不足的情況下，農民通過個體化方式解決農田供水問題的應對方式之一。“水渠沒水的地方想種的就得自己取水，會在田邊打井取水。”

圖2：田邊水井

但打井灌溉并不容易。一是灌溉費用負擔，包括打井費（自己打或請人打）以及打井灌溉涉及的抽水機500-600元（新款）/700-1000元（老款）、抽水管、蓄水桶、柴油/汽油（20L/桶/1-2個月）等費用。

二是灌溉用水費事，每次抽水需帶上一大堆東西，包括抽水機、抽水管（20-30米）、蓄水桶等，用一次收取一次。“抽水管很長，用起來比較麻煩。灌溉會從田里的水井抽水，打藥為了方便就在家里調好藥水，用電動三輪車拉藥水桶去田里打藥，在田里抽井水調藥太費事了”。

三是旱期用水不便，旱期地下水的水位下降，老井可抽的水量不足，需打新井或者在老井基礎上打更深尋找水源。

圖3：田間打井電話

圖4：農戶家的新舊抽水機和抽水管

糖鎮陂南北干渠重新通水，以及各村高標準農田建設對支渠進行三面光后，田里的水井怎么樣了？水井荒了。“南北干渠去年6月通水，水渠灌溉方便，現在水井基本荒廢了。”

圖5：田邊水井，目前荒廢

灌溉用水問題都可以解決嗎？并不全然。雖然水渠通水后農民用井水灌溉的現象少了，但因水利工程建設和日常維護問題帶來了新的用水問題，仍然需要農民通過小水利解決灌溉問題。

一是水渠建設工程帶來的用水不暢，其中一類是干渠與支渠銜接不暢，通水后出現干渠和支渠銜接不暢的情況，如Z村，僅有4條自然村的水渠有水，其余自然村水渠不通水，需要從附近的河或田里的井抽水灌溉；另一類是水渠太深，旱期水位低于田地，無法直接將水引入田地，需另外通過抽水機抽水引入田地，“水渠本身是為了解決旱期用水問題，水渠深了旱期水位上不去，用起水來還是不方便”。

二是水利設施重建設輕維護導致的后續維護不力，旱期Z村水渠的水流小，加上水渠堵塞未能得到有效清理，水渠用水量難以覆蓋田地用水需求，水渠附近的農戶仍然要通過小水利來解決用水問題。

水井興廢的本質是政府和農民用水成本分擔比例的動態變化，這一變化主要圍繞大水利和小水利之間的關系展開。大水利主要是指由政府提供資金建設的各類水利工程，遵循統籌規劃原則，為農業生產提供公共品；小水利是指由農民自行解決灌溉問題的各類做法，如打水井，遵循誰受益誰負責的原則，滿足農戶自家灌溉需求。

大水利失靈催生小水利。大水利作為公共品，具有非競爭性，在保障農民用水公平性方面發揮重要作用。“水渠沒通之前，去河里抽水要等上游的人用完水，水渠不太涉及上下游的問題，大家都能取到水”，大水利可以適當避免河流上下游位置帶來的用水不公平。

但大水利公共品供給不足，包括南北干渠年久失修以及后期建設、維護問題帶來的供水不足，無法滿足農田灌溉需求時，大水利就“失靈”了。此時，農民為保障自身用水需求，不得不采取小水利的方式進行補充，如打井、挖渠等。在此過程中，小水利成為用水責任分擔的補充主體，而農民需要分攤這部分的用水成本，以彌補公共品供給缺失。

大水利有效小水利荒廢。在大水利正常通水的村莊，用水問題得到了改善。出于對灌溉用水便利性和費用的考量，農民放棄了小水利，依靠大水利降低用水經濟和時間成本，原本拋荒的田地也有人回來種，因為他們感知到一個事情，即“用水方便，種田也就沒那么麻煩”。這意味著，在大水利有效發揮作用的地方，小水利的補充性作用會降低。

實質上，無論是大水利“堵塞”時期小水利的出現，還是大水利“通暢”后小水利的荒廢，背后體現的都是農民與政府共攤用水成本的邏輯。政府是為農業生產提供公共品的重要主體，而農民是農業生產的經營主體，他們各自肩負解決農業用水問題的責任，必然要共擔用水成本。只是在不同時期和不同地區，農民與政府在用水成本共攤中的占比有所差異。具體而言，在大水利失靈階段，農民承擔的成本比例相對提高，在大水利有效運行時，農民承擔的成本比例相應降低。

本文來自微信公眾號：行業研習 （ID：hangyeyanxi），作者：陶麗娟（中山大學華南農村研究中心博士生）